京冀跨界治理拒马河遇困局 鱼米之乡变沙化地
6月10日，拒马河房山区的一处河段内，两名当地村民正用农用车采运砂石。本报记者 杨杰 摄
流经冀、京的拒马河，是北京的水源保护地之一。同时它是一条行洪河道。
由于京、冀没有统一治理规划，没有专项资金，作为中小型跨流域过境河流，拒马河长期处于“各自为政”的混乱状态。
长期存在的私挖滥采，让河道面目全非，环境日益恶化，这条河流已逐渐消失。而有效的治理还未呈现。
目前正处于北方的汛期，拒马河却基本丧失了行洪功能。如何统一规划，解决治理难题，已不仅关乎一条河流的生态，更关乎生命安全。
地图上显示水蓝色，现实中，处处土黄。这是现在的拒马河。
流经河北与北京，这条曾“水流疾如奔马”的河流，已消失了。
车行房易路，沿着GPS地图上蓝色的水带行进，眼前看到的“河道”，却是连绵不绝的黄色“丘陵”和大小深浅不一的坑。
国家防总近期连发消息，北方可能发生洪水。进入7月，阴雨天气，让拒马河流经地域的水务官员们焦虑不安。
没有防洪堤，甚至没有河堤的拒马河，若洪水来到，水的激流在沙坑与砂石废料中对冲激撞，势必形成漫溢。
6月25日涿州市水利局局长白景华接受采访时说，涿州段拒马河防洪标准目前仅为两年一遇，“基本上小水小淹，大水大淹”。
他认为，作为涿州主要行洪河道的拒马河，已基本丧失了行洪能力。一旦洪水来袭，千年古城涿州，将成为一座“不设防的城市”。
7月20日，北京市房山区水务局水政科科长靳昕说，北京段拒马河河道防洪标准，连一年一遇可能都不到，“尽管1996年以后再无大水，但一旦来洪水后果不堪设想”。
当日，处于北京市水务局针对河道盗采砂石“百日整治”期间，房山区张坊镇，又有铲车开进了拒马河河道。
面对盗采屡禁不止导致河道满目疮痍，靳昕慨叹，若来一场洪水，对拒马河倒未必是件坏事，“至少让人们更重视对这条河道的治理了”。
“鱼米之乡”变沙化地
村民说，以前拒马河边是荷塘与水稻，现在河边都种不活树了
拒马河，发源于河北涞源县西北太行山麓，流经易县紫荆关、涞水县野三坡、北京房山十渡等风景区。
以房山区张坊镇张坊村为界，分为南拒马河和北拒马河。北拒马河经涿州，汇入琉璃河入白沟河，南拒马河流经涞水、定兴汇入易水河，与白沟河汇流后入大清河，归海河，至渤海。
拒马河曾是河北省内唯一常年不断流的河流，也是北京五大水系之一。史载，汉时此河取名“巨马”，意指“有水大流急如巨马奔腾”，后渐作拒马。
资料显示，拒马河干流长254公里，流域面积1433平方公里，河床宽200米到1000米，为北京市水源保护地。
7月20日，在房山区张坊村拒马河段，已不见河道，只见一个个十几米乃至数十米深的沙坑。村民说，如果真来洪水，两边的村子肯定全淹了。
拒马河河北段内，河道亦被沙坑和废料堆占据，河道尚有基本轮廓。
自房山十三渡以下完全断流，河道处于干涸状态。
房山区水务局水政科科长靳昕说，盗采砂造成地下水沉降，张坊镇的水位一年内下降了13米。
虽然自2001年起，北京市就已全面禁止河道采砂。不过，盗采泛滥至今。
拒马河经张坊镇内河段长约10公里，断流长度5公里，采砂集中于断流区。
据张坊镇提供的数据，仅张坊镇内拒马河河道就有22家采砂企业，约51辆铲车在长期非法开采，另还有大量个人盗采。该镇张坊、西白岱、南白岱3个村子，破坏河道与耕地达4000多亩。
拒马河河北段所属大清河水系管理处副处长严增才认为，张坊镇作为拒马河南北分流的枢纽，此地采砂让行洪河道破坏最严重，“一旦上游来洪水，明显受阻后，将对下游的蓄滞洪区带来巨大压力”。
采砂在河北涿州段同样泛滥。涿州水利局调研认定，无序与过度对河道进行砂石开采，严重破坏了河道。
涞水与易县的水政官员，也同样因辖区内采砂破坏的河道忧虑防洪问题。
涿州市百尺杆镇宋家营村民白玉强说，以前拒马河一直有水，河岸两边的村庄被称为“鱼米之乡”，有千亩荷塘与大片水稻。管子插到地下七八米深就有水冒上来，但现在打个机井要到150米才能出水。因缺水沙化，河两岸的庄稼产量越来越低。
小本暴利的盗采砂
盗砂者若被抓，罚几千元也就放了，而砂石厂盗采一夜可赚数万
2010年4月，北京房山区张坊镇镇政府，决定对辖区内拒马河河道进行整治。首当其冲则是禁止挖砂。
“私挖盗采行为，不仅严重破坏了河道行洪环境，群众反映强烈，深恶痛绝。”7月20日，张坊镇综治办主任王玉彪称，现在已进入北京市的汛期，拒马河到了非治不可的境地。
作为张坊镇此次治砂第一负责人，王玉彪所在的综治办，一共在编人员3人。他以镇政府的名义，从沿河各村抽调3到5名村民组成巡防队，24小时不间断巡查河道。
“所有采砂的，不论是企业还是个人，都是没有任何手续的。只要接到举报或者发现采砂的，我们就强令其立即停止。”不过，王玉彪说，综治办没有执法权和行政处罚权，发现采砂者后，要请派出所出警控制现场，然后由区水务局出文证实其行为属私挖滥采行为，由警方出具行政处罚或行政拘留。
王玉彪称，受行政级别和无执法权力所限，巡防队只能打击现场采砂者，采砂者背后的企业主则无力打击。私挖滥采很难由乡镇一级彻底查处。
巡防队一领导称，抓到一名盗采者，罚几千元、拘留几天也就放了。许多砂石厂组织盗采，被抓到后，老板会打发个铲车司机到派出所顶罪，砂石厂还继续偷挖，挖一晚上能挣几万元甚至更多。
房山区水务局水政科科长靳昕说，自己主管了五六年的河道治理，对私挖滥采围追堵截，但止不住，因为砂石料市场价格高居不下，违法成本远小于所得利益，盗采成了暴利行业。
王玉彪认为，除非区水务局统一牵头，组织公安、国土和交通等部门联合治理，或者将直接放权由镇里治理，“不然很难治”。
王玉彪介绍，4月26日，张坊镇政府邀请区政法委、水务局、公安分局、国土与交通等十多家单位领导，组成了张坊镇打击私挖滥采指挥部。同时还邀请紧邻的大石窝镇书记和涞水县分管县长参与。当天清理关闭张坊镇河道内砂石企业17家，并对私挖盗采设备和车辆进行了依法滞留。
不过，这种“联合执法”，在张坊镇综治办看来，并非常态。他们禁止盗采，应由高级别的部门来统一牵头治理。
记者从张坊镇政府了解到，今年四月的整治是2001年北京全面禁采以来的第一次，也是房山辖区内拒马河专项整治的第一次，此前河道“全面禁采成了全面盗采”。
“各自为政”与盗采游击
盗采者把机器放在临界，被发现后，“一脚油门就到了另外的地界”
靳昕介绍，现在的拒马河治理，是“各扫门前雪”。拒马河的生态整治目前没有统一的规划和管理。
王玉彪介绍，张坊镇河段与大石窝镇和涞水几乎全部临界，张坊镇整治，大石窝镇、涞水县若不治理，盗采者会把机器放在临界，一旦被发现，“一脚油门，车就到了另外的地界了，我们就管不着了。”
王玉彪称，尽管已进入汛期，同属房山区的大石窝镇的40多家采砂企业，依然在采砂。
4月26日，赵鹏举的砂石厂在张坊镇组织的联合执法中，被强拆了。7月20日，与赵鹏举的砂石厂相邻500米的豪兴砂石厂，十多辆百吨大卡车往来穿梭采砂，一片繁忙。
赵鹏举称自己的厂其实在大石窝镇内，被“错拆”。赵鹏举说，他支持治砂，“我也希望河道通过治理，能顺畅行洪，但应该依法合理整治”。他认为，同样采砂，有的厂被取缔有的在生产，显失公平。
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