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谁来解箭扣长城的"危险扣" "野山"状态持续多年

谁来解箭扣长城的"危险扣" "野山"状态持续多年[墙根网]
  一位老者艰难地从野长城上爬下来
谁来解箭扣长城的"危险扣" "野山"状态持续多年[墙根网]
  经常有团队攀登野长城
  每年的9、10月份是市民登山较为集中的时间,每年的这个时候登山遇险事件也是屡次发生。因风景秀丽且长城走势惊险,怀柔的箭扣长城成为市民和驴友们偏爱的“景点”,箭扣长城也成为自2011年以来登山遇险人数最多的地区。
  根据《长城保护条例》,长城辟为游览区需要具备一定条件并报批,旅游部门尚未对箭扣长城主动开发,另一方面,箭扣长城脚下的村民以生态观光园的名义售卖门票吸引游客。一个“擦边球”将箭扣长城变成了一个危险的“隐形游览区”。
  20公里长的险段
  挑战者络绎不绝
  箭扣长城因整段长城蜿蜒呈W状,形如满弓扣箭而得名,很早就成为户外客的据点。前往箭扣长城有南线和北线两种方法,南线从怀柔区渤海镇田仙峪村进入箭扣长城,而北线则从西栅子村进入。南线的攀登难度比北线更高,因此南线所在的渤海镇派出所经常接到驴友的求救电话。
  北京青年报记者注意到,西栅子村售卖的门票标价20元,叫做“生态观光园”,不过所有游客在停车场泊车后直奔箭扣长城。
  一位爱好者介绍,从西栅子村上山可以比较快地到达箭扣长城的几个精彩景点,如果有体力可以直接到达慕田峪长城景区,“不用门票,直接从长城上过去”。
  即使是难度较低的北线,对体力的要求也比较高。这位爱好者介绍,从西栅子村到达慕田峪长城需要三四个小时,而向另一个方向到达一个叫做“北京结”的景点再返回,则需要六七个小时。
  北青报记者看到,由于年久失修,长城上很多地方已经长满杂草,以前甬道上的砖石已经风化破裂甚至松动,要爬上一些地势险要的烽火台大多需要手脚并用,甚至需要借力从山坡上自然生长出来的岩石。如果一不小心踩到松动的砖石上,极易发生危险。
  即使攀爬难度高并且对体力要求高,还是挑战者众多。外籍游客、带着儿童的一家三口、甚至有中老年人。一位上了岁数的男子手持登山杖,试图爬下一个陡峭的烽火台。由于太陡,手中的登山杖并没什么用,他把登山杖挂在手腕上,重心向后,低头用双脚轮流试探可以落脚的砖石,一点点地蹭下来。
  警告牌难挡热情
  旅游区有实无名
  日前记者前往箭扣长城探访时,尽管天气不佳,但西栅子村停车场里十几辆小客车和四辆大客车说明了游客的数量。一名来自英国在北京顺义工作的女士表示,他们当天一早来到箭扣,已经上山沿着一个方向攀爬过。一个十多人的团队也刚刚下山,其中一位游客在离开农家院时,手中握着一块一半的石砖。售票处的工作人员和村民均表示,每天来几十个甚至上百名游客的情况并不罕见。
  英国的女游客一语道出前来野长城的原因:“野”。她也曾去过慕田峪长城,但是坚持认为“(箭扣)更好”。“慕田峪那里都是修缮好的,游人也很多。”她说,“但这里游客少了很多,更原始。”
  西栅子村在前往箭扣长城的路上以“生态观光园”名义收取门票,门票上说明观光园的范围只包括民俗风情、薰衣草园和农业观光采摘,此外明确注明“严禁攀登未开发长城”,而村里也随处可见“未开发长城禁止攀登”的标识牌。不过,售票处和停车场的工作人员都会“善意”地介绍攀登的路线:“大约半小时可以到长城边上,左边是箭扣的扣,右边是北京结方向。”
  而前来游览的游客则是直奔箭扣长城而去,在前往长城的必经之路上,除了警告牌之外,并没有任何阻拦。一条水泥路到达山下,沿着一些人走出来的小路就可以到达箭扣长城边。
  对于西栅子村来说,纷沓而至的游客带来的是不菲的收益。除去每人20元的门票,每辆小轿车还要收10元的停车费。
  这种情况在南线的田仙峪村也比较常见,尽管从这里登上箭扣长城没有门票,但山脚下连成片的农家院也受益于游客对于箭扣长城的热情。
  《长城保护条例》
  难以对箭扣设限
  然而箭扣长城“没人管”却也是事实,无人保护无人管理,也增加了事故发生的可能性。“2013年以来,支队共接到箭扣野长城游客被困事件12起,共营救被困游客37人。”怀柔消防支队王远巧介绍,基本是由于迷路、受伤、体力不支等原因。前来箭扣长城的八成是“驴友”,年龄在30至40岁之间,大多是通过网络聚在一起或是自发组织的。
  而根据中国紧急救援联盟2012年公布的数据,自2011年以来,怀柔区已成为驴友登山遇险人数最多的地区,达到97人,而且其中16起事故均发生在箭扣长城周边。经常前来的登山爱好者也清楚这里的危险性,上述登山爱好者反复强调这里“每年有不少人遇难”。而在前往箭扣长城的路上,有一块标识说明,“已有××人在此遇难”。
  根据2006年发布的《长城保护条例》,有组织地在未辟为参观游览区的长城段落组织活动是被禁止的。“《长城保护条例》和相关文物保护法里并没有明确禁止游客攀登野长城,多数游客都是抱着探险目的。”中国政法大学谢志勇教授说,但游客在长城组织聚会等行为确实是不允许的。
  而另一方面,将长城辟为游览区需要具备安全状况适宜参观游览、有明确的保护机构等要求,此外,设置游览区也需要向文物部门报批备案。一旦违规将其设立为游览区,《条例》中也明确了限期整改、没收违法所得甚至罚款的处罚方式。不过,箭扣长城并未从官方意义上开发,这些针对游览区的规定对箭扣长城几乎无效。
  旅游开发没消息
  危险还将继续?
  关于箭扣长城的监管问题,北青报记者联系了怀柔区旅游局。工作人员高女士表示:“如果游客咨询箭扣长城相关事项,我们是不建议他们去的。箭扣长城目前还属于未开发、无人管理状态。”
  然而,高女士也承认箭扣长城确实有一定的吸引力。“城市里的人都喜欢去有山有水的地方旅游,箭扣长城风景优美,和正规景点相比,花费少,便于自驾游。”
  高女士介绍,怀柔区旅游局目前还没有主动对箭扣长城“旅游现状”进行管理,只是发生意外报警后,相关部门才会介入。目前进入箭扣长城的两个入口:西栅子村和渤海镇顺通养殖中心,当地村民收费后将游客带入,都属于村民的个人行为,旅游局“不便出面管理”。
  当北青报记者询问,有没有计划将箭扣长城开辟为正规景点时,高女士称,近几年,慕田峪长城景点单位一直打算将箭扣长城段扩容为旅游线路,但目前还没有确切消息。
  尽管乘客遇险之后,西栅子村理论上需要承担责任,但根据《旅游法》的规定,救援等费用需要游客自行负担。谢志勇告诉北青报记者,放任攀登野长城不仅增加了文物保护工作的难度,同时对游客的生命安全造成威胁,《旅游法》明确规定,游客因个人行为导致的危险,救援费用应该自负。
  “游客应从自身安全角度出发,合理规划旅游线路,规避危险。”谢志勇认为,更重要的是如何确定箭扣的身份和属性,把这个“危险的扣”打开。
  文/本报记者 罗丹阳 实习记者 陈晨
  摄影/本报记者 袁艺 线索提供/王女士
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