京冀跨界治理拒马河遇困局 鱼米之乡变沙化地
靳昕介绍，由于没有统一治理步骤，加上砂石的暴利，基本上一个地方禁砂，砂石厂就会转移到另一地方。
上个世纪80年代，北京市永定河采砂兴起，1998年永定河禁采，大规模的采砂大军涌向同样地处京郊的拒马河。2001年北京全面禁采砂石，砂石厂又涌向拒马河河北段的涿州、涞水与易县等。
随着砂石价格一路上扬，各地的采砂活动也越来越“兴旺”。
涿州人认为自己是北京全面禁采砂石的间接“受害者”。涿州市水利局局长白景华称，北京全面禁采后，涿州因距北京较近，交通便利，大批四处寻找投资的砂石老板跑到了涿州。
涿州市一位曾担任招商任务的市领导称，当时涿州认为是商业机会，一下招来了百家砂石企业。他认为，如果北京、河北两地“有个统一的采砂者总体整治规划，就好了”。
7月20日，张坊镇政府一官员提出，没有两地执法机关强力彻查，盗采很难根治，河道也就很难治理。
张坊镇一官员还提出，要治理拒马河，要先治理背后的腐败行为。他说，砂石行业背后有一条灰色利益链，一些地方官员为盗采者大开绿灯。“我很奇怪，国家不允许55吨以上大车上路，但拉砂的车哪一个不是100多吨？这些车如何通过综合治超检查站，如何上路的，这都需要查。”
据涿州一家砂石厂老板讲，乡、村两级以及治超警察等环节，都可能滋生腐败，“乡村两级领导搞定了，即使是市里领导来查，他们总会提前递消息……交了钱，有人保你大车上路顺利上高速。”
人力与资金的困局
拒马河治理需要的资金，让各地方政府感觉无力承担，他们寄希望于更高部门
目前河北涿州市在规划治理涿州段拒马河。
涿州水利局局长白景华称，涿州市政府2009年5月组织专家对拒马河进行了区域治理规划，“没有规划根本就没法治，这个规划，就花掉政府40万元”
涿州大量取缔采砂企业，2010年只14家企业通过政府验收，政府将河道采砂权拍卖给通过验收企业。白景华称，拍卖所得资源款大约25亿元，但拒马河水土治理、建设防洪堤，需要近百亿元，而这不是涿州市财政能承担得起的。
6月30日，易县水利局水政办主任刘秀利说，他们也想治理河道，但财力有限。“我们连县级规划都做不起，没钱做，更别说执行治理了。”
他说易县作为国家级贫困县，水利局每年办公经费都难以满足，许多时候工作人员骑着自行车和摩托车去执法，“我们只能寄希望于，国家对拒马河能有一个统一规划，并能提供专项治理资金”。
“治理需要资金，我们又没有，不治又得承受行洪担忧，作为水利主管部门我们也很是焦虑。”涞水县水政办主任姬山称，由于大量采砂企业与村委会签有合同，也使治理难度增大。
在张坊镇4月26日组织的联合执法中，大石窝镇只拆了一家砂石厂，原因就是其他砂石厂都与村委会签有合同。
据介绍，因历史原因，拒马河常年干涸的河道一般由沿河村委会组织管护，上世纪90年代政府拍卖“四荒”时，河滩被承包到户，以很低价格一包几十年。上世纪90年代末到本世纪初，砂石料涨价，许多人承包下这些河滩采砂。
涞水县水政办主任姬山说，目前涞水不打算学习涿州全面取缔包地合同的做法，他认为“废止合同，行政风险太大”。而废止合同还牵扯赔偿问题，也让地方难以承担。
7月20日，房山区的赵鹏举说，自己的砂石厂签有包地合同未到期。他已向房山区法院起诉张坊镇违法行政。
在房山水务局水政科科长靳昕看来，即使废止合同，也需要对河道确权划界，“哪里是河滩，哪里是河道”，而划界至少应由省级以上政府发文操作。
靳昕认为，拒马河是界河，治理拒马河的确需整体规划，但如何规划，规划出来如何执行，资金何来，谁来协调北京、河北两地的同步治理，“这都不是我们区一级水务局能解决的”。
“治理”陷入恶性循环
房山张坊镇被取缔的企业依然在盗采。涿州段目前治砂，采砂企业又往涞水和易县转移了
靳昕认为，有规划科学地采砂，对河道是一种清淤保护。
他说北京市全面禁止采砂，结果盗采触目惊心，河道基本全毁，河北允许采砂并进行一定管理，河道破坏程度相比北京要小，“这是个需要反思的问题”。
他认为治水应是疏导，而不是堵。不过，他说清淤采砂的说法，没人敢公开提，因为“怎么样清淤，谁批准，谁来监管考核……这些目前都没有规划”。
王玉彪曾设想河道整治方案。他认为第一步要先停止所有采砂活动，第二步是要明确河道国有，废除砂石厂老板与各村委会签订的河道包地协议，第三步是植树造林，恢复河道生态原貌。
不过靳昕认为，让村子与企业废除合同，“这几乎难于登天”。首先这些企业与村里都有千丝万缕关系，当初签合同时，约定了采砂。
他认为，除非政府强令解除，但那样势必引起采砂者反弹，关于补偿的诉讼“将成为大麻烦”。
根据2002年实施的最新《中华人民共和国水法》的相关规定，流经河北与北京市的拒马河，属海河水系，其治理整体的规划，应由海河水利委员会牵头编制。
7月18日，海河水利委员会相关负责人接受采访时说，目前还没有拒马河总体整治规划，海委近日已组织调研，将编制规划，将包括防汛、采砂与河道生态整治等。
对于海委协调河北与北京统一制订拒马河治理规划，大清河水系管理处副处长严增才，持“谨慎的乐观”。
严增才说，他曾代表河北省水利厅参与过海委对两地的现场协调会，“和北京打交道一直很难，海委有时也无能为力”。
而对于拒马河，最紧迫的问题是，目前是汛期，按国家规定不许采砂，但各地的盗采都在进行。
就在治理期间，房山区张坊镇，一名采砂者偷偷将铲车开进了拒马河。7月20日，这名采砂者介绍，被政府关掉的企业其实大多还在偷偷采砂，白天停，晚上采。
而据了解，目前河北段的涿州在治理砂石企业，于是有多家企业，又向涞水县和易县转移了。(新京报 本报记者 黄玉浩 北京、河北报道 )
