户外乱象调查 遇难者触动不了驴友神经
逼出来的政府公告
从今年1月份开始，一份由太白县人民政府发布的公告，被张贴在通往鳌山的各个入口处。公告提出，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《国内登山管理办法》和相关法律法规规定，为了加强区内生态保护，限制频繁的人为活动对生态环境造成的不利影响，确保户外运动爱好者人身安全，自即日起，禁止所有户外运动爱好者随意组织和发起登山活动。
如何能在尊重“驴友”选择权的同时，又能做到让旅途平安快乐？这一美好希望被寄予《驴友风险防范机制》及由官方组建的专业救护队日益强大的力量。
警方希望要在搞好进山安全防范知识宣传的同时，培养一支行动更迅速，水平更专业的搜救队伍，已成当务急。文／本报记者 孙涛
打造专业救援队成当务之急
2010年5月11日，西安市公安局长安分局王莽派出所接警获悉，西安一驴友张某自5月10日上午从长安区王莽街办小峪河登山后，一直未归。王莽派出所立即组织民警、村民并请求陕西省登山救援队人员参与协助救援。然而半年过去了，张某仍然毫无音信。
去年12月21日，警方接到迷路游客的报案，公安长安分局赵新茂副局长亲自带人会同省山地救援队赶往。下午4时30分，救援队队员在一处悬崖下发现了背包和散落的部分尸骨。民警最终确定：死亡人员就是5月11日登山走失的驴友张某，系高空坠落致死，并排除了他杀的可能。最后在省山地救援队队员的帮助下，搜救队才全部安全返回。面对群众的称赞，赵新茂副局长心中却始终留有一丝遗憾：要是我们有更专业的救援手段，要是迷途的游客能及时报警，悲剧也许就不会发生。“听从专业搜救人员指挥，大家互相支援。”每次联合搜救时，赵新茂副局长都会果断地把权力交给专业救援人员。这位多次参与户外搜救的老公安向记者举例道，仅一个滦镇派出所辖区，高峰期每日游客高达10余万人。十年间，派出所经历的搜救不下百余次。
政府公告禁止驴友随意登山
细心的驴友会发现，从去年1月份开始，一份由太白县人民政府发布的公告，被张贴在通往鳌山的各个入口处。公告提出，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《国内登山管理办法》和相关法律法规规定，为了加强区内生态保护，限制频繁的人为活动对生态环境造成的不利影响，确保户外运动爱好者人身安全，自即日起，禁止所有户外运动爱好者随意组织和发起登山活动。确需在太白县境内组织开展登山的团队，必须要由具有独立法人资格的单位组织，并配有具有资质的专业领队和相关装备，提前一周向太白县生态办提出书面申请，经审批备案后方可登山。对违反规定的组织单位或个人，一经发现查实，将按有关规定处罚。对因组织不力，管理不到位而引发重大责任事故的，将依法追究组织单位的相关责任。
宝鸡市户外运动协会准备联系陕西、河南、四川等地的一些知名户外协会，召开一个关于鳌太穿越及户外运动安全警示会。在如火如荼的户外运动组织者当中，敲响安全的警钟。
“堵住不如有序疏导。”太白县招商局局长王喜平认为，既然挡不住游客驴友鳌太穿越的脚步，不如帮助他们确立安全保障。一个利好消息让王喜平颇为兴奋，就是有关部门倡导发展秦岭山脉的体育经济，旅游和户外运动均在涉及之列。而这两项在太白可谓拳头产品。太白县已经成功举办了“万人畅游青峰峡”、“太白山—鳌山勇士穿越”、“万辆自驾车走进黄柏塬”等活动。为确保活动成功，全县将《安全事故应急预案》做了多次演练。王喜平解释道，希望以此成为健康安全户外运动的样板。
救援是公益 费用何来成难题
“搜救迷路游客，我们经常要请专业救援队帮忙。”一位在秦岭山脚下做片警的一线民警向记者说道，经常是警方接到游客失踪报警后，马上要和专业搜救队联系，请求支援。因为无论从体力、技术、装备甚至是对路线的熟悉程度，民警相对于专业救援队都是外行。大多数民警没有受过专业的速降训练，下到悬崖下时，身上都是伤痕累累。这位民警苦笑道，派出所甚至连一条专业的绳索，一双专业的步行鞋都配不起，更别说个人护具了。“我们首要考虑的，是如何保证群众的生命、财产安全，而不是救助的成本问题。”赵新茂副局长意味深长地表示。据记者了解，搜救一名遇险驴友，出动人员动辄十数人，经济花费少则上千，几十万元的开销也不在话下。往往这些钱都从财政支出，或者由救援队自己分摊。让违规游客为自己的过失买单，一部《驴友风险防范机制》的条例受到了旅游业内外人士的热评。搜救遇险的职责分工被重新审定，该谁负担这笔搜救费用，是否可以对过失驴友进行经济处罚？及搜救的公益性成分被驴友和社会学家点评。
挽救遇险驴友的又一良药
今年1月15日，西安市户外运动协会发布一号文件——《关于加强西安市户外救援队的管理和安全培训及人员考核的通知》：1月14日经协会会长扩大会议研究决定，依照西安市体育局领导的批示和要求，决定叫停西安市户外救援队的一切户外训练和户外救援活动。西安市体育局将按照国家救援体系的技能标准要求，对理论培训考核合格的队员集中进行实战技能和体能的考核。合格者将吸收为救援队的正式队员，进入政府救援体系。“目前的户外搜救环境不容乐观，好心未必有好报。户外搜救的风险意识和法律意识觉醒，迫使我们痛下决心。”西安市户外运动协会秘书长谢伟表示，西安市户外救援队属西安市户外运动协会的下属单位，此前是为了满足民间搜救需求。但随着国家救援体系的日益完善，队员们的角色愈显尴尬：他们不是110，也不是120、119，只是一群社会热心人士。
目前西安市户外运动协会与西安市红十字会联合组建一支专业救援队。还是公益组织，还是服务大众，但名正言顺，特别是接到报警电话，可以在到达现场后迅速开展工作。这在谢伟看来，不但增加了搜救成功率，搜救队员个人安全也随着角色归位，而大大提高。
来自民政部消息显示，中华志愿者协会正在筹备建立阶段，此举预示，今后我国志愿者的招募、注册、培训、奖励等都将有望统一管理，志愿者和志愿服务资源也将得到有效配置。谢伟表示，这应该是继加强驴友自律性的《驴友风险防范机制》之后，挽救遇险驴友的又一剂良药吧。
此外记者了解到，省登山协会已经着手准备引导规范我省的户外运动市场，同时加强对登山爱好者的知识培训工作，力求最大限度提高户外爱好者的自救能力，减少事故的发生。
